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明确劳动仲裁委员会的性质和职能 加强仲裁员队
  • 作者:技术小林
  • 发表时间:2018-07-23 12:57
  • 来源:未知

  2007年8月30日上午,十届全国人大常委会第二十九次会议分组审议《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法(草案)》,发言摘登如下:

  张肖委员说,劳动仲裁委员会是具有一定职能的机构,是政府部门还是事业单位?如果挂靠在劳动行政部门,就应该是政府部门的一个组织,应该有一定的职责权力。如果挂靠在工会,它又是群众组织,也有好处。究竟是什么组织?应该在法里明确,建议在第3章第1节里把这个问题说清楚。仲裁委员会的组成人员是明确的,但隶属关系不清楚,组织性质不清楚,不利于这个机构作用的发挥。它应该是准法院的职能,起码其权力应该是行政法规赋予的。既然这个法规定了这个机构,那么性质、隶属关系、人员组成、待遇都应该有明确规定。

  买买提明·阿不都热依木委员说,关于仲裁员队伍建设问题。草案第18条中规定了担任仲裁员的四个条件,只要符合其中之一便可担任仲裁员。仲裁工作具有司法工作的特点,具有较强的专业性,我感觉仅靠这几个标准,并不足以保证仲裁员队伍的素质。目前实际工作中,仲裁员队伍素质偏低的情况比较普遍,建议在草案中再增加职业资格准入及标准方面的有关内容,这对于严肃仲裁员队伍,提高仲裁员队伍整体素质意义重大。

  丛斌委员说,第18条,指的是仲裁员的条件。第一项从事律师工作满五年,这个说得太模糊了。什么叫从事律师工作?律师事务所的其他的工勤人员也是属于从事律师工作,比如说会计等,这样的人就没有律师业务的履历,因此这样规定显然不妥。建议改为“律师执业满五年的”。第二项“曾任审判员满五年的”,从立法意图上讲,我们要求是仲裁员应有实际的司法实践经验,那么如果是审判员,但是没做足5年的审判工作,怎么办?建议改为“审判员从事审判工作满五年的”。第19条,前后称谓有矛盾。建议把第13页正数第二行,“由劳动者工资关系所在地的劳动合同履行地的劳动仲裁委员会办理”,把“办理”改为“受理”。因为后面的一句话规定“劳动者或者用人单位分别向劳动者工资关系所在地,或者劳动合同履行地的劳动仲裁委员会申请仲裁的,由先受理的劳动仲裁委员会办理”。这里规定的是“受理”,因此前面也应该改为“受理”,使前后一致起来。

  倪岳峰委员说,第18条规定了关于仲裁员的条件,这里规定了几项条件,其中第二项条件是“曾任审判员满五年的”,按照现在的程序,仲裁是审判之前的程序,组成人员应该强调公正,对于其法律知识方面的要求不能高于对审判员的要求,所以我建议只要担任过审判员,就应该具有仲裁员的条件

  王涛委员说,第19条规定“劳动仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议。”“发生劳动争议的劳动者和用人单位不在同一个劳动仲裁委员会管辖地区的,由劳动者工资关系所在地或者劳动合同履行地的劳动仲裁委员会办理。劳动者或者用人单位分别向劳动者工资关系所在地或者劳动合同履行地的劳动仲裁委员会申请仲裁的,由先受理的劳动仲裁委员会办理。”本款主要规定的是关于劳动仲裁委员会属于两地,以谁为主的问题。本款规定由先受理的劳动仲裁委员会办理。但是先受理的仲裁委员会可以是由劳动者先申请的,也可能是由用人单位先申请的,为了更好地保护当事人的合法权益,建议在规定以先受理的仲裁委员会为主的同时,另外一个作为协作单位共同研究解决,这样比一个地方的仲裁委员会来解决更好一些。因为它可能了解到的情况更全面一些。所以我建议增加一个内容,“先受理的劳动仲裁委员会来处理,后受理的劳动仲裁委员会可以与先受理的劳动仲裁委员会的共同协商解决”。第二,关于仲裁庭组成的问题。第28条规定“当事人应当在收到仲裁名册后五日内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员”,这里面有一个问题,当事人是双方还是一方?如果是双方的意见不统一怎么办?建议在条款修改的时候加以考虑。第三,第30条规定“仲裁员有下列情形之一的,必须回避,当事人也有权提出回避申请。”其中第4项规定“私自会见当事人、代理人,或者接受当事人、代理人的请客送礼的。”我认为请客送礼的涵盖面太窄,建议适当修改,修改为“或者与当事人或代理人私下有不正当交易的”,这样规定包括了请客、送礼等行为。第四,关于开庭和裁决。第34条规定“仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的,可以交由当事人约定的鉴定部门鉴定;当事人没有约定或者无法达成约定的,由仲裁庭指定鉴定部门鉴定。”这里面就有一个问题,由当事人约定的鉴定部门鉴定,其公正性值得考虑。建议当事人可以提供鉴定的证明,但是如果这一鉴定对方有异议的话,那仲裁庭可以再指定另外的鉴定单位进行鉴定,这样能够保证仲裁庭在裁决过程中的公正性。第五,第44条规定“下列劳动争议仲裁案件,仲裁裁决为终局裁决,裁决书自作出之日起发生法律效力”,这里面提了3项,第2项规定“因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议”,这里面恐怕还有一个生产安全的问题。明明这个作业非常危险,劳动者拒绝进行作业,但是用人单位坚持让劳动者作业,这必然会发生争议,所以建议增加“生产安全”,而且这方面最容易发生问题,发生的都是大事故。