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规范劳动争议仲裁委员会的建设 增强裁决权威性
  • 作者:技术小林
  • 发表时间:2018-07-23 12:57
  • 来源:未知

  2007年10月26日上午,十届全国人大常委会第三十次会议分组审议《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法(草案)》,发言摘登如下:

  闻世震委员说,第18条关于仲裁委员会的设置规定与我们现行的行政体系有不符合的地方。劳动争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局、实际需要的原则设立,这个原则是可以的,下面讲到省、自治区、人民政府可以决定在市、县设立。我们行政机构的设置是下面有一级的。建议调整为“省、自治区、直辖市及市(地级市),设置劳动仲裁委员会,县(市)、区设立仲裁委员会由上一级人民政府决定”,这符合当前的行政管理体制。

  王涛委员说,仲裁委员会非常重要。第19条的规定应该前移到18条前。关于劳动争议仲裁委员会是不是就由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面的代表组成,这里不仅仅是企业,还包括事业单位,建议在规定的时候,能够涵盖整部法律的适用范围。另外,各级劳动争议仲裁委员会之间是什么关系,是领导关系,还是指导关系,应该在移动后的第19条中进行规定。草案第19条规定,劳动争议委员会的职责中包括聘任、解聘专职或者兼职仲裁员;讨论重大或疑难的劳动争议案件;从后面的条文来看,劳动争议仲裁委员会除了委派仲裁外,它的职责范围不仅是讨论重大或者疑难的劳动争议案件,实际上在后面的法律条文中还规定了处理一般的劳动争议案件,建议在法律条文中应该前后相呼应。本法中只在第19条提了一下仲裁委员会本身有一个监督的职权,希望附则中在监督机制这方面能够单独列一条,使这部法在实施时更完善。

  南振中委员说,劳动争议调解仲裁法草案第19条规定“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成”。第21条规定“劳动仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议”。从这两条规定来看,当前劳动仲裁委员会是解决我国劳动争议调解仲裁的主要途径。但是,近年来,各地为有效地解决劳动争议调解仲裁问题,作了一些新的探索。2007年4月18日,上海市浦东新区成立了劳动争议仲裁院,使劳动争议处理机构相对固定化、独立化,建议在研究劳动争议仲裁委员会性质、职能和履行职责方式时,认真总结各地在解决劳动争议调解仲裁问题上的新做法、新经验,使劳动争议调解仲裁更加客观、公正和有效。

  邱石元(广西壮族自治区人大常委会副主任)说,第19条,劳动争议仲裁委员会代表由劳动行政部门代表、工会代表和企业代表组成,后面加上“主任由劳动行政部门代表担任”。企业调解委员会主任是由双方推举产生,仲裁委员会的主任怎么样产生?建议法律明确由劳动行政部门代表担任,因为其他两方代表很难承担牵头的任务。

  奉恒高委员说,对于仲裁机构,有些问题我还弄不清楚,一是仲裁机构的性质是什么?我建议要界定。第19条规定了责任、人员、经费的问题。但这个机构是行政?中介?还是司法?并未明确。我认为这个机构不应是由劳动部门、工会和企业代表组成的松散组织,而应该是劳动保障部门下属的具有行政执法职能的机关。另外,按照第19条规定,劳动争议仲裁委员会还要下设办事机构,这样就是立了一部法,又要成立一个机构。按照18条的规定,这个机构规模还是不小的。而这个机构又谁来主管呢?建议能明确。二是仲裁机构在正常情况下干什么?是不是天天有活干?我认为还是很含糊的。现在颁布了劳动合同法,明确规定了企业和劳动者之间的关系,一些地方的劳动争议一般通过调解就解决了,或者有的不调解经过协商。在这样的情况下,一些仲裁机构可能在一年内都没有什么仲裁案件,这个机构在日常又干什么?为此,我建议把仲裁机构列为劳动保障部门的一个机构,平时有人管这个事,如果有这方面案件,就聘请有关的人员会同工会、企业代表一起进行仲裁。

  叶如棠委员说,第20条第2款对仲裁员列了四个条件。我认为前两个条件和后两个条件差别太大。前两个条件太高了,没有必要,实际上现在的仲裁员可能远远达不到这个水平。建议把第一项改为“有律师资格”,只要有律师资格,执业不执业都没有关系,对于当仲裁员来,水平就已经够了。第2项改为,“曾任审判员”就可以了,没有必要规定满五年。第二,建议把“仲裁员”单独设一节,放在第3章作为第2节。内容包括仲裁员需符合什么条件,不准怎样做,把他的职业行为规范写在其中。目前写在“开庭和裁决”一节中去,本身就不顺。